周承光在中国共产党天津市北辰区第十一届纪律检查委员会第八次全体（扩大）会议上的工作报告

监督保障执行 促进完善发展
坚定稳妥推进新时代北辰纪检监察工作高质量发展
——在中国共产党天津市北辰区第十一届纪律检查委员会
第八次全体（扩大）会议上的工作报告
（2020年1月22日）
周 承 光

同志们：

我代表中国共产党天津市北辰区第十一届纪律检查委员会常务委员会向第八次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话和中央纪委四次全会精神，落实市纪委十一届七次全会和区委十一届十一次全会部署，回顾2019年全区纪检监察工作，部署2020年任务。刚才区委书记冯卫华同志对我区全面从严治党提出明确要求，我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，在市纪委监委和区委领导下，全区纪检监察组织坚持稳中求进工作总基调，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强监督穿透力，保持正风肃纪反腐强劲态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为全区改革发展稳定提供坚强保障。

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决做到“两个维护”

坚守政治监督根本职责，坚持将学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实在纪检监察工作全过程。一是强化政治监督，聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，对党中央重大决策部署贯彻落实情况及时跟踪检查，确保党的领导“一根钢钎插到底”。紧盯制约我区发展、生态环保、民生福祉等重点领域的瓶颈要素，精准监督执纪问责。结合扫黑除恶、大运河保护等工作，对落实全面从严治党主体责任和监督责任不力问题进行责任追究。二是履行协助职责，压实“两个责任”，推进从严治党主体责任落到实处。18个基层单位党委（党组）主要负责人向区纪委全会述责述廉，现场接受质询监督、民主评议，达到了红脸出汗、提神醒脑的效果。三是净化政治生态，坚持把肃清黄兴国恶劣影响、整治圈子文化好人主义纳入日常监督内容，编制全区政治生态专题调研报告。监督83个处级单位开好年度和专题民主生活会，形成以高质量民主生活会促进政治生态向善向好的有效机制，我区做法被中纪委网站刊载。严把选人用人关口，审查人选95批次、4300余名。开展“一网一微”宣传报道，召开全区警示教育大会，举办全区廉政文艺展演，营造崇廉尚俭良好氛围。

（二）践行初心使命，着力整治侵害群众利益突出问题

紧盯老百姓烦心事揪心事，坚决查处群众身边不正之风和腐败问题。一是牵头推动全区“不忘初心、牢记使命”主题教育“10+1”专项整治工作，推进扶贫助困领域专项治理，打好线索起底、查办处置、整改成果“回头看”组合拳，追责问责14人，确保扶贫助困政策和资金项目惠及贫困群众。二是开展农村集体土地、厂房承包租赁合同清理，压实各镇党委、纪委“两个责任”，核查租赁合同7827份，初步处置问题线索23件，给予党纪政务处分11人，追缴承包费、租金1.56亿元。三是深入推进扫黑除恶破“网”打“伞”，紧密对接政法机关，聚力成拳、协调联动，严查涉黑涉恶腐败重点案件，破除“保护伞”和不担当不作为“软保护”，查处22件、45人，作出党纪政务处分和组织处理32人，留置6人，移送司法5人。

（三）发挥专责监督作用，把监督挺在前面

抓牢监督基本职责、第一职责，精准监督、创新监督。一是推动监督在基层生长生威，坚持镇纪委书记“月报到”制度，加大对基层纪委业务指导。构建“委机关+镇（街）纪（工）委+基层纪检监察联络站+村级特约监督员”监督机制，激活基层监督“神经末梢”，推进基层监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”发展。二是推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调贯通，在线索移交处置、巡察整改落实等方面实现信息共享、成果共用。建立与巡察机构协作联动机制，对巡察移交线索开通“绿色通道”优先办理，杜绝“一巡了之”。针对巡察发现的手机卡绑定固定电话问题，开展全区举一反三专项清查，发现25个单位存在此类问题，给予38人党纪处分。三是坚持惩前毖后、严管厚爱，采取“访、疏、帮”相结合，选取因区重点难点工作受追责问责的114名干部开展回访教育,谈话352人次，让受处分人员卸下思想包袱。扩大回访成效，加强动态跟踪教育管理，推动党委（党组）履行帮扶回访主责，提振精神“再出发”。

（四）锲而不舍纠治“四风”，持续推进正风肃纪

巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。一是严肃查处违反中央八项规定精神问题61起,处理74人，对14起典型案件通报曝光，健全深挖细查“四风”问题联动协作机制。召开全区形式主义官僚主义、不作为不担当问题专项治理警示教育大会，开展基层减负专题调研，对存在失职失责问题的135名党员干部运用监督执纪“四种形态”，对25起不作为不担当问题通报曝光，释放了用权受监督、失责必追究的强烈信号。二是相继开展了领导干部违规干预金融活动、名贵特产类特殊资源以及“天价烟”排查等专项整治工作。深化“小切口”做足“大文章”，开展公务加油卡使用及管理情况专项检查，严肃查处公卡私用、借卡揩“油”违纪问题，给予18人党纪政务处分，5人采取“第一种形态”处理。

（五）强化巡察效能，彰显巡察利剑作用

对标对表党中央和市委巡视巡察工作要求，加强政治体检，查找政治偏差，发挥政治导向作用。一是组织开展3轮巡察，常规巡察15个委办局，督查检查巡察整改落实情况6个单位，延伸巡察29个基层站所，土地管理领域专项巡察9镇7街，共发现问题686个，移交问题线索46个，建议117条。主动融入全市统配巡，着力破解熟人社会监督难问题。二是对36个处级单位党组织巡察整改工作进行大起底，召开全区巡察整改落实工作推进会，制定加强巡察整改工作意见，明确日常监督、整改督导等5项责任和通报曝光、追责问责等6项机制，采取压茬推进方式，将巡察整改情况纳入新一轮巡察监督内容，推动形成巡察整改合力。

（六）统筹推进“三项”改革，提升法治化规范化水平

以改革的活力破解体制机制难题，促进纪检监察工作提质增效。一是一体推进纪检监察体制改革，推动各级纪检监察组织聚焦主责主业，巩固深化“三转”成果。落实好“三个提名考察办法”，完成6个街道纪检监察工委书记、副书记拟任人选提名考察工作，推动9个镇纪委书记、副书记轮岗交流。健全线索流转分办、信息共享共用机制。落实信访举报信息化建设，12388电话举报系统正式开通。二是推进派驻机构改革，制定深化派驻机构改革实施意见，完善对派驻纪检监察组管理、考核办法，加强业务指导，督促各派驻纪检监察组扭住关键、压实责任，做好日常监督，严肃执纪，共处置线索107件、立案34件、处分47人。

（七）有力减存遏增，巩固反腐败斗争压倒性胜利

有力的惩是为了更有效的防，注重抓好惩戒震慑、“以案三促”。一是始终保持反腐败高压震慑，一年来，全区纪检监察组织共处置问题线索654件，同比增长3.3%，立案284件，同比增长15.5%，结案248件，同比增长22.8%，给予党纪政务处分240人次，对22人采取留置措施，移送审查起诉15人，挽回经济损失1.87亿元。打赢追逃追赃硬仗，劝返刘卫良案同案犯赵青山投案自首，追回外逃4年8个月的大张庄镇政府原干部王栋并移送检察机关。二是全面提升案件质量，确保办案安全，严格执行“二十四字”要求，抽调基层干部以干代学“联合审理”“交叉审理”。编纂典型案例汇编和常用法规汇编，对2018年度审查调查案卷进行质量评查，制发规范案卷模板和易发风险提示单，对2018年下半年以来纪律处分决定执行情况进行检查。落实安全“四级责任”，配备专人专岗，强化对留置专案管理，严格执行在留置专区24小时值守规定，常态化开展安全检查。三是坚持以案促教、以案促改、以案促建，用足用好“六书两报告两建议”，用身边事警醒身边人，全年制发纪律检查建议书和监察建议书34份，督促补齐制度短板，堵塞监管漏洞，做好审查调查“后半篇文章”。

（八）坚持从严治队，打造忠诚干净担当纪检监察铁军

树立“以实绩论英雄”的用人导向，铸牢政治品格，提升专业水平，锤炼过硬作风。一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，压实支部责任。加大干部教育培养管理和选拔交流使用力度，开展全员培训，用活“大练兵大比武”平台，举办党纪法律法规知识竞赛。二是坚持刀刃向内，对纪检监察干部苗头性、倾向性问题露头就打，抓早抓小，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让惩恶扬善的利剑永不蒙尘。处置纪检监察干部问题线索25件，对3名干部诫勉谈话，对6名干部在全区纪检监察系统内公开通报批评。自觉接受各方面监督，完善自身权力运行机制，严防“灯下黑”。

一年来，全区纪检监察工作大力度、高质量推进，在全市纪检监察业务考核中取得了优异成绩，得到了市纪委监委和区委的充分肯定。成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市纪委监委、区委正确领导的结果，是区人大、区政府、区政协关心、支持、监督、帮助的结果，是全区广大党员干部群众关心、理解、支持的结果，也是全区纪检监察组织和纪检监察干部辛勤工作的结果。在此，我代表区纪委监委表示衷心的感谢。

回顾一年的工作，我们清醒地认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。一是个别单位党组织从严治党责任压的不实，从严治党履职尽责存在短板；二是个别基层纪委监督手段单一，对单位政治生态掌握不深不透，破解“人情社会”难题办法不多；三是“四风”问题隐形变异、顶风违纪情况时有发生；四是损害群众利益的“蚁腐蝇贪”、涉黑涉恶腐败及“保护伞”等问题依然存在；五是纪检监察干部动真碰硬力度不够，把握政策能力和业务水平还不能完全适应新形势、新体制的要求。上述问题，我们必须深刻分析原因，认真加以解决。

二、2020年工作任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全区纪检监察组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、市纪委十一届七次全会和区委十一届十一次全会部署，敢于斗争、善于斗争，持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动新时代北辰纪检监察工作实现高质量发展。

（一）切实扛起政治责任，坚决做到“两个维护”

时刻做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，为党中央、市、区委重大决策部署贯彻落实提供坚强保障。一是坚守政治监督根本职责，持续抓好对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届四中全会精神学习贯彻情况的监督，坚决查处不敬畏、不在乎、喊口号、装样子现象。加强对党中央决策部署及市、区委全会目标任务贯彻落实情况的监督检查，把“两个维护”要求落地落实。二是突出政治机关作用，自觉接受同级党委领导，加强请示报告，积极发挥协助职责，当好参谋助手，落实同级监督要求，盯住“关键少数”。强化对下级党组织监督，深化基层单位党委（党组）主要负责人向区纪委全会述责述廉，督促主体责任传导加压。强化对各级纪检监察组织的领导，形成整体监督合力。三是持续修复净化政治生态，推动政治生态建设向深度掘进，持续开展码头文化、圈子文化和好人主义专项治理，坚决肃清黄兴国恶劣影响。严肃党内政治生活，深化做实民主生活会监督，推动党内政治生活严起来实起来。

（二）坚决向群众身边腐败问题和不正之风亮剑，持续深化专项治理

坚持以人民为中心的工作导向，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。一是坚决扛起政治责任，推进扫黑除恶惩腐挖伞向纵深掘进，紧盯黑恶势力渗透基层政权和重点领域违规经营活动，持续破“网”打“伞”，完善长效机制，堵塞制度漏洞。二是聚焦教育医疗、生态环保、食药安全等民生领域侵害群众利益的突出问题，精准打击扶贫助困“蚁腐蝇贪”。三是推进土地管理领域违纪违法问题专项治理，以前期合同排查出的问题为依据，督促规范合同文本、追缴收缴租金。结合土地领域专项巡视巡察，抓好整改落实，严肃正风肃纪反腐。

（三）聚焦主责主业，增强监督严肃性、协同性、有效性

整合“四个监督”力量，增强监督的协同高效。一是深化日常监督，强化监督第一职责意识，充分运用监督执纪“四种形态”，精准把握政策，针对突出问题，提出纪律检查和监察建议，及时查找廉政风险点，狠抓源头防控。二是强化基层监督，织密基层监督网络，突出对基层公权力和公职人员的监管，用好村级特约监督员和村（居）纪检监察联络站，切实把问题发现在基层、解决在初萌。三是优化派驻监督，完善派驻机构管理办法，发挥“派”的权威和“驻”的优势，真正沉下去、走进去、融进去，以落实监督责任压紧压实驻在单位党组织主体责任，推动驻在单位政治生态向善向好。四是做实巡察监督，4月底完成处级单位党组织巡察全覆盖，年底完成基层单位全覆盖任务的75%。强化巡察整改日常监督，对整改不力的严肃追责问责，增强巡察监督严肃性、公信力。

（四）深入落实中央八项规定精神，持续推动作风建设

保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发，小问题坐大。一是紧盯“四风”问题隐形变异新表现，落实中央八项规定精神及其实施细则，推进形式主义官僚主义和不作为不担当问题专项治理，落实基层减负各项规定，夯实对受处分党员干部回访教育日常化、经常化，打造回访教育“暖心工程”。二是严格执行习近平总书记重要批示精神、深入落实中央八项规定精神工作方案，严防“四风”反弹回潮，用好门户网站、微信公众号“四风”举报平台，发挥群众监督和舆论监督作用，对“四风”典型案件公开曝光，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（五）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果

把“严”的主基调长期坚持下去，做好查办案件“后半篇文章”。一是强化惩贪治腐高压震慑，对党的十八大以来不收敛不收手、严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，严肃查处、严加惩治。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大国有企业反腐力度，查处地方债务风险中隐藏的腐败问题。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。一体推进追逃防逃追赃。深化“以案三促”标本兼治，用足用好“六书两报告两建议”。拍摄警示教育片，召开警示教育大会，通报曝光反面典型。实施精准化、特色化廉政教育，深入推进廉洁文化建设。二是健全案件质量责任体系，常态化开展案件质量评查。采取以案代训、跟案实训方式，继续加强对基层纪检干部的业务指导。持续开展“联合审理”，助推基层纪检监察工作更加规范高效。三是牢牢守住办案安全底线，加大对办案时限、程序规范、处置情况的督办力度。严格落实“六必知”要求，坚持“一人一策”，加强“走读式”谈话安全。严格专案组管理，制发专案组工作制度。

（六）多措并举推进自我监督管理，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军

发扬对党绝对忠诚的光荣传统，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，担难担险，动真碰硬，勇于作为。一是以政治建设为统领，加强“不忘初心、牢记使命”制度建设，带头做到“两个维护”，带头落实党中央、市、区委重大决策部署，带头执行各项制度。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼。二是加强能力建设，落实全员培训要求，组织学习小组，依托“大练兵大比武”平台，在实践中提升干部队伍素质，提高纪法贯通、法法衔接能力水平。深入基层调查研究，增强工作的针对性、实效性。三是坚持严管就是厚爱，从小处着眼，严在日常、严在经常。严格遵守监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格按照制度、规矩办事，按照权限、规则、程序开展工作，不折不扣执行到位。下更大气力把队伍建强、让干部过硬。

同志们：

循道而行，功成事遂。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心使命，忠诚履职担当，坚定稳妥推进新时代北辰纪检监察工作高质量发展，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化，全面建成高质量小康社会、加快建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的新北辰贡献力量！