周承光在中国共产党北辰区第十一届纪律检查委员会第四次全体（扩大）会议上的工作报告

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
推进党的十九大全面从严治党战略部署在北辰落地见效
——在中国共产党北辰区第十一届纪律检查委员会
第四次全体（扩大）会议上的工作报告
（2018年2月11日）
周 承 光

同志们：

我代表中国共产党天津市北辰区第十一届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神，总结2017年全区纪律检查工作，研究部署2018年任务。刚才区委书记冯卫华同志出席会议并作讲话，我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2017年工作回顾

一年来，在以习近平同志为核心的党中央和市委的坚强领导下，区委坚持把讲政治摆在首位，坚决贯彻落实党风廉政建设和反腐败斗争决策部署，旗帜鲜明、态度坚决地支持纪委履行监督执纪问责职责。在市纪委和区委的领导下，全区各级纪检监察组织明确政治机关定位，聚焦主责主业，不忘初心、牢记使命，维护核心、忠诚担当，坚持挺纪在前，持续正风肃纪，净化政治生态，推动形成反腐败斗争压倒性态势并巩固发展，为全区改革发展稳定提供了坚强保障。

(一)坚守政治站位，维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导

提高政治站位和政治自觉。区纪委常委会认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步树牢“四个意识”。加强对学习贯彻情况的监督检查，督促党员干部把思想行动统一到党中央的决策部署上来。严明政治纪律和政治规矩，监督检查各级党组织贯彻执行中央和市委、区委决策部署情况，确保政令畅通，使党的纪律规矩成为硬约束。

净化党内政治生态、严肃党内政治生活、推进党内政治文化建设。强化廉洁从政教育，建立廉政档案，掌握分析“树木”和“森林”状况；协助区委深入开展肃清黄兴国恶劣影响活动，逐级开展廉政谈话 7124人次，坚决铲除圈子文化和好人主义滋生土壤；严把选人用人政治关廉洁关，对1495人次作出党风廉政意见回复；对20名新任职处级领导干部进行廉政教育集体谈话，强化廉洁意识；加强对党内政治生活准则执行情况的监督检查，督促指导各级党组织重新召开专题和年度民主生活会；加大宣教力度，召开反面典型警示教育大会，选材制作两部教育片，编辑廉政教育体会文章汇编，组织全区党员干部参观市“利剑高悬、警钟长鸣”警示教育主题展，在对照反思中绷紧纪律之弦；加强廉洁文化建设，传统阵地与新媒体并用，组织观看专题片《家风》，举办廉政文艺巡演和廉政书画展，发放《家庭助廉倡仪书》、廉政格言宣传单，建立廉洁主题公园1座、廉洁文化社区7个、廉洁特色楼门122个，营造“崇廉、爱廉、敬廉”文化氛围。

（二）狠刹“四风”，推动中央八项规定精神落地生根

巩固落实中央八项规定精神成果，紧盯重要时间节点，发布通知，重申纪律红线，做好前置提醒。科学运用“四位一体”工作机制，组织协调相关职能部门不定期、不打招呼开展明察暗访，与有关职能部门密切配合，严查公款吃喝、公款消费、公款旅游问题线索，严厉整治顶风违纪行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮。今年以来，查处违反中央八项规定精神和“四风”问题25起、党政纪处分19人。深入开展不作为不担当问题专项治理，先后追责问责275人次，其中处级干部65人次，给予党纪政纪处分51人。

（三）保持高压态势，坚定不移惩治腐败

一年来，全区纪检监察系统共立案146件，结案154件，给予党政纪处分151人，涉及处级干部27人，移送司法机关7人，形成有腐必反、有贪必肃强大震慑。

深化基层治腐。盯紧农村集体“三资”管理、民生惠民、征地拆迁等领域腐败问题和基层干部“雁过拔毛”“与民争利”“刁难群众”“吃拿卡要”等不正之风，严厉整治“小官大贪”“微权巨腐”和各类“微腐败”问题，相继查办大张庄镇原副镇长李靖、北仓镇城建办原工作人员刘卫良贪污拆迁补偿款案和北仓镇执法队原队长梁乃全等人侵害群众利益案，震慑效果明显。认真开展扶贫助困领域不正之风和腐败问题专项治理，发现核查问题线索34件，处理16人，给予党政纪处分3人。

积极践行“四种形态”。坚持挺纪在前，由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，落实实施办法，突出“第一种形态”，强化日常监督管理，对存在一般性问题的干部谈话提醒、约谈函询；对存在违纪问题的干部，综合考虑违纪性质情节和认错悔错态度，给予批评教育、组织处理或纪律处分，在宽严相济中推动纪律约束全面从严。全年全区运用“四种形态”处置901人，第一至第四种形态分别占83.2%、10.3%、4.8%、1.7%。由于“四种形态”运用得当、宣教到位，先后有4个镇的19名党员干部坦承问题，上交不当所得近500万元，实现了政治效果、社会效果、执纪效果相统一。

（四）层层加压用力，传导落实全面从严治党主体责任

协助区委制定落实全面从严治党两个责任实施意见、考核办法、述责述廉办法、考核评分细则“3+1”制度文件，推动主体责任抓常抓细抓实。成立区纪委履行全面从严治党主体责任领导小组，设立领导小组办公室，推动机关正科级以上领导干部逐级制定责任清单和任务清单，层层签字背书，层层传导加压。协助区委对全区91个单位主体责任落实情况进行检查考核，15个单位党组织书记向区纪委全会述责述廉，进一步压实责任。以主体责任问责带动全面问责，依据问责条例和我市贯彻条例实施办法，综合运用组织处理、党政纪处分等措施，从重从严处理党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，重点结合环保督察整改、去产能等问题追责问责，释放失责必问、问责必严强烈信号。

（五）增强巡察派驻监督震慑，推动形成党内监督合力

逐步扎紧“不能腐”的制度笼子。推进巡察监督，组建“一办两组”巡察机构，增设2个机动巡察组，突出政治巡察，紧扣“六大纪律”，完成四轮次、32个区属单位党组织巡察工作，创新“巡镇带村”模式，开展13个重点村巡察，带动75个村巡察，移交问题线索60个。以查促巡，查巡联动，形成强大警示震慑。对被巡察单位学习宣传党的十九大精神不严不实、担当作为方面存在软懒散、执行民主集中制原则基本纪律规矩不严肃不严格等问题点名道姓通报曝光。落实派驻监督，向61个区级党和国家机关派驻5个纪检组，实现全覆盖，架设起全景监督“探头”，累计处置问题线索98件，立案14件，结案13件，给予党政纪处分13人。

（六）稳步推进监察体制改革试点工作，锻造忠诚干净担当纪检监察干部队伍

在区委的坚强领导下，将深化监察体制改革试点工作作为“一号工程”稳步推进。严格按照市试点工作小组确定的时间表、路线图，完成机构设置、编制划转、人员转隶等工作，区监察委员会如期挂牌成立。坚持思想引导先行，组织开展面对面、多轮次、全覆盖谈心谈话；适时邀请区检察院反贪局介入调查违纪违法案件共15件16人，比2016年同期上升4倍，为转隶融合、纪法衔接打下了良好基础；举办深化国家监察体制改革试点工作专题系列培训班，提升纪检监察干部能力素质，促进人员、思想、工作全方位融合。

认真学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干部增强“四个意识”。落实“两个为主”，强化上级纪委对下级纪委的领导，制定下级纪检监察组织领导提名考核办法，年内共选调10名基层纪检干部到区纪委机关锻炼，12名区纪委干部得到提拔使用。先后制定修订会议管理、问题线索处置、领导接访等14项制度并狠抓落实。加强干部监督管理，严格落实重大事项报告和回避制度，严格执行“十二条铁规”和“九个不准”规定，约束干部依纪干事、廉洁行权。用好用活“第一种形态”，及时发现、提醒、纠正苗头性倾向性问题，警钟常鸣、防微杜渐。

2017年是北辰纪检监察事业发展极不平凡的一年，各项工作取得显著成效，这是市纪委和区委坚强领导、科学决策的结果，是各级党组织和纪检监察组织团结协作、攻坚克难的结果，是广大干部群众大力支持、积极参与的结果。在此，我代表区纪委常委会向所有关心参与和支持帮助我区党风廉政建设和反腐败工作的党员干部群众表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，违法违纪问题不断翻新、日趋隐蔽，全面从严治党任重道远，主要表现在：“四风”问题禁而不绝，形式主义、官僚主义隐形变异，反弹回潮隐患犹在，庸懒散软浮拖、不作为不担当现象依然突出；巡察、派驻监督领域宽、涵盖广，多角度了解情况、深层次发现问题能力尚待提高；群众身边腐败问题和不正之风较为严重；“两个责任”压力传导不到位，上热中温下冷、水流不到头问题影响仍在；纪检监察干部政治素养和履职能力亟待提高，对新形势新任务的把握落实不够深入。这些问题必须认真加以解决。

二、2018年主要任务

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好纪检监察工作责任重大。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大战略部署，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，按照十九届中央纪委二次全会、市第十一次党代会、市纪委十一届三次全会、区委十一届六次全会部署，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，监督检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，深化国家监察体制改革，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，强化自我监督、自觉接受监督，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为决胜全面建成高质量小康社会、加快建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的新北辰提供坚强政治保证。

（一）坚持把政治建设摆在首位，持续净化党内政治生态

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。牢记政治机关定位，时刻把讲政治放在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，抓实纪委监委机关、派出派驻机构、巡察队伍和基层纪检监察组织四个层面，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学出更加坚定的信仰、更加纯粹的忠诚、更加牢靠的担当。忠诚履行党章赋予的职责使命，自觉把党中央、中央纪委、市委、市纪委决策部署与我区纪检监察工作职责有机结合，加强对学习贯彻落实情况的监督检查，及时发现问题，全程督促整改，确保各项任务落细抓实。对学习贯彻中不作为不担当、责任落实不力的，严肃问责，典型问题及时通报曝光。

严明政治纪律和政治规矩。把维护核心、捍卫权威作为首要政治任务，带头树牢“四个意识”，带头维护习近平总书记的核心地位，带头维护党中央权威和集中统一领导。聚焦解决“七个有之”问题，坚决清除对党不忠诚不老实，阳奉阴违的“两面人”、“两面派”。加强对党的基本理论、基本路线、基本方略和中央决策部署及市委、区委各次全会目标任务贯彻落实情况的监督检查，决不允许有令不行、有禁不止，确保不折不扣贯彻落实。

严肃党内政治生活。严格执行党内政治生活若干准则，积极开展批评和自我批评，加强对各项制度规章贯彻执行情况的监督检查，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。盯紧“关键少数”，督促各级领导干部提高政治站位和政治领导力。加强政治生态建设，推动监督检查常态化，健全完善党组织政治生态档案和党员领导干部个人廉政档案，实时更新管理，整体把握我区政治生态“树木”与“森林”状况，注重动态分析判断。深入整治圈子文化和好人主义，彻底肃清黄兴国恶劣影响，持续净化政治生态。加强廉政文化建设，激活传统媒体和新媒体，整合区内宣传教育载体资源，挖掘北辰特色文化元素，以文化人、敦风化俗、改“土”治“水”，营造崇廉拒腐浓厚氛围。

（二）深化监察体制改革试点工作，探索执纪执法紧密衔接有效途径

推动深度融合。加快思想融合，完善干部思想交流机制，常态化开展谈心谈话和专题教育，做深做细思想政治工作，引导党员干部强化“进一家门、成一家人”意识，增强认同感和归属感。加快理念融合，准确把握新职能新定位，转变执纪观念，强化法治思维，打破工作惯性，形成执纪执法既分离又衔接、监督监察既独立又统一的全新理念。加快文化融合，组织干部讲传统、谈感受、话共识，互学互鉴，共同提高。加强政治教育和业务培训，学好、讲好“纪言纪语”“监言监语”，培养纪法皆通的专才。

持续深化改革。牢牢把握监委职能职责和权限手段，探索监察工作运行机制，完善执纪监督和审查调查分设等制度机制，严格审批程序，规范调查流程，全要素试用12种调查措施，用留置取代“两规”措施，加强对审查调查全过程的监督管理。坚持纪严于法、纪在法前，实现执纪审查和依法调查顺畅对接，加强与执法、司法机关工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制机制。以“九个加强”为基本框架，规范落实巡察透视、线索处置、审查调查、规范审理、监督防范、信息报送、舆论宣传、干部培养、基层指导等各项工作，紧密衔接、融合聚力，努力把纪检监察事业推向新高度。推动监察工作向派驻机构和镇（街）纪（工）委拓展延伸，加强对国有企业、事业单位、村干部等行使公权力人员监督，实现监察全覆盖。

健全监督体系。完善党领导反腐败工作体制、决策机制和实施举措，建立收集分析政治生态状况、执纪监督重大事项报告制度，及时掌握动态情况，督导推动工作落实。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，完善党内监督体系。建立健全协调配合联动机制，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。

（三）巩固拓展落实中央八项规定精神成果，弛而不息推进作风整治

深入贯彻落实中央八项规定精神实施细则，发扬钉钉子精神，锲而不舍查纠“四风”。盯紧元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重要时间节点，采取召开专题会议、下发专项通知等方式做好警示提醒。继续盯住公款送节礼、私设“小金库”、滥发津补贴、违规公款吃喝等问题不放，抓住隐形变异、花样翻新的典型问题，开展明察暗访，精准发力、持续加压，对违纪问题及时严肃查处，点名道姓通报曝光，决不让“四风”反弹回潮。

重点整治形式主义和官僚主义，着力解决把党中央大政方针只当口号不抓落实，贯彻中央精神表态多调门高、行动少落实差等突出问题。大兴调查研究之风，领导干部带头深入基层、深入群众开展调研，了解情况，解决问题。落实纪委监委机关处级干部基层工作联系点制度，围绕全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争热点难点问题，形成一批有深度、有价值的调研成果，推动指导实际工作。教育引导党员干部严格约束自己、管好身边人员、传承优良家风，坚决消除特权思想和特权现象。

继续深入开展不作为不担当问题专项治理，重点纠正回避问题、慵懒无为、推诿扯皮、冷硬横拖等问题。组织开展常态化专项检查，对不作为、懒政怠政的党员干部坚决予以问责，让不干事、不作为的人没有立足之地、容身之位，切实把新风正气树起来。

（四）强化党内监督，充分发挥巡察“利剑”作用和派驻机构“探头”作用

突出政治巡察定位，坚持问题导向，年内对36个党组织开展常规和专项巡察，高质量完成区委“两年全覆盖”任务目标。坚持深化“巡镇带村”模式，紧扣村级组织换届、产权制度改革、扶贫助困领域腐败和作风问题、扫黑除恶专项整治等工作，一竿子插到底，近距离精准发现损害群众切身利益、脱离群众以及“雁过拔毛”“小官大贪”等腐败问题和不正之风。强化巡察震慑作用，做好巡察成果运用。完善落实巡察整改评价机制，围绕被巡察党组织主要负责人承担第一责任人职责、党委研究巡察反馈问题落实等10个方面情况开展专项检查，对敷衍整改、纸上整改的通报曝光。加强问题线索移交处置跟踪，落实巡察发现顽固性、典型性问题通报制度。加强巡察队伍建设，提高巡察干部发现问题能力，建立健全工作考核制度，强化监督管理。

落实派驻机构领导管理制度，健全纪委领导班子成员指导、联系派驻机构机制，把对派出机关负责做实。强化监督执纪，盯紧重点部门、岗位、人员、内部流程，针对突出问题开展专项整治，抓早抓小，防风险、堵漏洞，切实履行“前哨、阵地、护林”之责。完善考核机制，督促派驻机构敢于监督，发现问题及时报告，对重大问题该发现没发现、发现问题不报告不处置的严肃问责。

（五）加强纪律建设，用严明的纪律管全党治全党

开展经常性纪律教育。把党章党规党纪作为理论学习必修内容，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强正反典型教育，利用传统媒体和新媒体开设专栏，全面及时准确传播全区纪检监察工作特色亮点，扩大区纪委微信公众号和纪检监察网站关注度，大力宣传道德高尚、勤廉兼优先进典型事迹，发挥示范引领作用；用好党员干部违纪违法典型案件，制作警示教育专题片，开设典型问题曝光台，用身边事教育身边人，达到惩处一个、教育一片的效果。

深化运用监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针，落实监督执纪“四种形态”实施办法，将“四种形态”要求贯穿监督执纪事前、事中、事后全过程，推动线索处置、执纪审查、执纪审理等各环节深度转型。体现严管厚爱理念，加强日常监督执纪，在用好“第一种形态”上下功夫，运用提醒谈话、谈话函询、批评教育、警示谈话、诫勉谈话等方式，对苗头性倾向性问题抓早抓小，层层设防、防微杜渐。对存在违纪问题的干部，综合考虑违纪性质情节和认错悔错态度，严格把握形态转化，给予批评教育、组织处理或纪律处分，使铁的纪律始终成为带电高压线，转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。

（六）保持惩腐治贪高压态势，坚决整治群众身边腐败问题

坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。坚定不移、精准有序，开展未办结问题线索“大起底”，加快办理节奏，最大限度减少存量。聚焦十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，畅通反腐败协调小组沟通渠道，发挥职能作用、健全体制机制，推动反腐败斗争从压倒性态势向压倒性胜利转化。坚持标本兼治，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐机制格局。对涉嫌违纪违法、职务犯罪等问题全面开展审查调查，强化不敢腐的震慑；查找体制问题和制度漏洞，推动完善制度体系、建立防治机制，扎牢不能腐的笼子；加强思想道德建设、党性教育和职务犯罪预防，增强不想腐的自觉。加强工作信息化建设，强化痕迹管理，做好党风政风监督、信访举报、纪律审查信息管理系统数据录入、动态更新、综合分析。推动纪律审查工作标准化、规范化、精细化，制定问题线索处置管理办法，制作监督、审查、审理工作文书样本卷，开展案件质量和处分执行检查，建立责任落实机制，依纪依法审查调查，确保安全办案零事故。

严查群众身边腐败问题。围绕打赢脱贫攻坚战，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强对困难村结对帮扶工作的调研监督，重点查处贯彻中央和市委决策部署不坚决、责任监管不到位及贪污挪用、弄虚作假、优亲厚友等问题，坚决查处数字脱贫、虚假脱贫问题，对相关责任人严肃追责问责。严惩基层“微腐败”，围绕村级组织换届、农村集体产权制度改革、农村人居环境整治行动、征地拆迁、民生资金使用等方面强化监督执纪问责，加大对小官大贪、侵占挪用、克扣强占等侵害群众利益和腐败问题查处力度。把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞”，不断增强群众幸福感、获得感、安全感。强化督查督办，对典型案件通报曝光，对工作推动不力的党组织、纪检监察组织和相关责任人严肃问责。

（七）压紧压实政治责任，推动全面从严治党战略部署落细落实

深入落实区委关于落实全面从严治党两个责任相关要求，督促各级党组织和纪检监察组织扛起全面从严治党主体责任和监督责任，在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻落实中央、市委和区委要求。强化主体责任检查考核，巩固2017年工作经验成果，做好下级党（工）委、党组主要负责人向区纪委全会述责述廉工作。落实问责条例实施办法方案要求，综合运用检查、通报、诫勉、组织处理、纪律处分等方式追责问责，对该问责不问责的，也要严肃问责，做到失责必问、问责必严，问责一个、警醒一片，推动全面从严治党各项要求落地见效。健全结果运用机制，把问责结果作为绩效考核重要依据。强化对派出机构、派驻机构、巡察机构、和镇（街）纪(工)委的领导、监督和考核。

（八）坚持打铁必须自身硬，打造让党放心、人民信赖的纪检监察铁军

提高政治站位。自觉把纪检监察工作放在全区改革发展稳定大局中谋划部署、推动落实。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“四个服从”，加强忠诚教育，提升理论素养，坚定理想信念，把维护核心、捍卫权威作为最大政治，落实到纪检监察工作各个环节，分析形势要把握政治因素，推动工作要落实政治要求，处理解决问题要防范政治风险，做党和人民的忠诚卫士。

加强能力建设。以“纪检监察工作大家谈”为载体开展系列培训，以“大练兵大比武”为平台开展技能竞赛，增强责任担当、练就过硬本领。加大系统内外干部交流力度，增强队伍生机活力。坚持一线培养锻炼，建立优秀年轻干部“成长档案”，制定急难险重工作表现考核考察办法，构建能者上、庸者下、劣者汰的选人用人机制。

从严规范管理。以更高标准要求、更严纪律约束，严格执行监督执纪工作规则和相关法规，严格工作程序和内控机制，严格执纪审查纪律和保密纪律，加强自我监督，加大内部考核，自觉接受监督，坚决防止“灯下黑”，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁纪检监察干部队伍，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在市纪委和区委的坚强领导下，忠诚履职、担当作为，推进全面从严治党向纵深发展，为北辰党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效做出更大贡献！